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实施带薪休假制度，希望城乡居民利用带薪休假假期错峰旅游；发展乡村旅游不得毁坏乡村自然资源、人文资源和生态环境；旅游者如有毁坏公共环境卫生、公共设施等不道德，将划入旅游不文明不道德记录……近日，《南京市旅游条例》在南京市第十五届人大常委会第三十七次会议上高票通过，将呈交省人大常委会审查会批准后。希望带薪休假错峰旅游随着大众旅游时代的到来，南京市旅游业产业规模、旅游业态、市场环境和服务市场需求再次发生了深刻印象变化，旅游市场作为夹住内需的最重要领域，经常出现了许多新的特征、新问题。南京市2001年制订、2004年修改的《南京市旅游市场管理条例》对很多新问题已无法解决问题，迫切需要根据我市旅游业发展现实情况和上位法规定，对原《条例》展开全面修改。据介绍，此次发售的《条例》制订过程中遵循三个原则：一是坚决问题导向，用问题引领法律，以法律解决问题；二是坚决综合法律,由原先单一的旅游市场管理改变为全面增进旅游产业发展；三是坚决引人注目特色，从实际抵达，扎根南京市“十三五”旅游业发展规划和全域旅游发展规划目标，细化补足上位法，与上位法交会。
2016年以来，国家旅游局先后发布了两批国家全域旅游示范区创立名录，南京市秦淮区、江宁区被列入首批，南京市被列入第二批。市人大法制委主任委员夏公喜讲解说道，为适应环境旅游新的业态发展和国家全域旅游政策拒绝，《条例》在强化景区旅游管理的基础上，侧重反映全域旅游发展定位，引人注目“城区即景区，旅游即生活”的思想。在规划编成上，规定了编成并实行本市全域旅游发展规划；在旅游研发上，融合南京地方实际，引人注目旅游特色、研发重点。
今年国庆“黄金周”期间，我国有7亿多人出外旅游，相等于全国过半人口外出旅游，造成景区满座、高速交通堵塞，很多人都在期望错峰出游。如何构建？《条例》明确提出，市、区人民政府应该制订涉及政策措施，实施带薪休假制度，希望城乡居民利用带薪休假假期错峰旅游。人力资源和社会保障行政主管部门、工会组织等应该依法积极开展职工带薪休假制度实施情况的监督检查，确保职工合法请假权益。
夏公喜说道，《条例》从之前的对旅游市场的管理，改向管理与增进锐意，并增强了政府在管理、增进、公共服务等方面的职责规定，完备了政府在资金扶植、用地确保、带薪休假、金融反对等方面的增进措施。《条例》规定， 市、区人民政府应该决定财政资金，专项用作旅游业发展的扶植，重点还包括城市形象宣传、公共服务设施建设、重大项目扶植、资源维护、市场拓展、产品研发、新的业态培育、专业人才培养等。反对乡村游景点利用闲置地块辟停车场《条例》在征询各方面意见的基础上，首次具体了对乡村旅游、民宿、网络旅行服务、水上游览、邮轮服务等旅游业态的监管规则。
此外，按照常委会构成人员的意见，在《条例》审查会改动过程中，把反映南京近年来旅游发展特色、现实中还不存在诸多问题的乡村旅游的内容展开了扩展，专门加设了乡村旅游一章。《条例》规定，发展乡村旅游应该遵循政府引领、市场运作、村民强迫的原则，坚决规划先行，引人注目特色资源，不得毁坏乡村自然资源、人文资源和生态环境。乡村旅游的发展必不可少人才，《条例》明确提出了乡村旅游专业人才培养的规定。旅游行政主管部门应该采取措施扶植乡村旅游专业人才培养，与高等院校、企业合作，创建旅游人才培训基地，强化乡村旅游从业人员教育培训，提升旅游从业人员综合素质。
同时，针对当前乡村旅游交通木栅、停车难、设施劣等问题，分别追加了乡村旅游交通纾缓、行驶、消防设施配建、环境卫生管理等方面的规定，提高乡村旅游的设施确保，增进乡村旅游渡假产业的身体健康可持续发展。如，希望和反对利用乡村旅游区域的闲置地块，按照以备、便捷的原则合理规划、配备停车位，便利旅游者行驶。旅游者不文明不道德将列于联合报档案目前，旅游行业诚信缺陷问题更为相当严重，迫切需要通过制度建设提高旅游业整体环境。
市人大常委会有关负责人说道，旅游活动主要牵涉到旅游经营者、旅游从业人员和旅游者三个方面的主体，《条例》对三者的权利义务都要加以规范。在以往侧重对旅游企业、旅游从业人员展开规范管理的基础上，把旅游者的不文明不道德也划入管理范围，建立健全三方主体的联合报管理，提倡文明旅游。《条例》具体，市旅游行政主管部门应该建立健全旅游经营者诚信档案和旅游不文明不道德记录制度，对旅游经营者、旅游从业人员和旅游者实施动态管理。旅行社有下列不道德之一的，划入旅游行业诚信档案：以不合理的低价的组织旅游活动；在旅途中私自更改行程、更改服务项目或者终止服务活动；向旅游者强制索要包价旅游合约以外费用；缴纳购物场所或者收费旅游项目经营者贿款等不不顾一切利益；无正当理由不遵守法定、合约誓约义务；非法泄漏旅游者信息；不继续执行政府旅游突发事件应急预案涉及措施和拒绝。
旅游从业人员如再次发生价格欺诈、强制交易、愚弄诱导旅游者消费的；羞辱、打伤、威逼旅游者；缴纳购物场所或者收费旅游项目经营者贿款等不不顾一切利益等不道德，也不会被划入旅游不文明不道德记录。旅游者如再次发生妨碍航空器、车船或者其他公共交通工具秩序；毁坏公共环境卫生、公共设施；违背旅游地社会风俗、民族生活习惯；损坏、毁坏旅游地文物古迹；坚决劝说、警告专门从事严重威胁自身以及他人人身财产安全性的活动等不道德，某种程度不会按照规定划入旅游不文明不道德记录。
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